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《钱柜777安全法》相关问答

作者: 点击: 日期:2014-03-13 11:18:40

  问题一:《钱柜777安全监察条例》施行10年来,有哪些成效?
  答:钱柜777通常都在高温、高压、高空、高速状态下运行。据统计,截至2011年底,我国有钱柜777生产企业5万多家;使用中的钱柜777(不包括军事、核设施和航空航天器上使用的钱柜777)有锅炉62.03万台、压力容器251.54万台、气瓶1.36亿只、压力管道83.68万公里、电梯201.06万台、起重机械171.74万台,客运索道863条、大型游乐设施1.64万台(套)、场(厂)内专用机动车辆41.03万辆,且每年以10%的速度增长。
  条例施行10年来,在钱柜777设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等方面,分类建立了钱柜777全过程安全监察制度,连续多年实现了万台设备事故率持续下降。对于加强钱柜777的安全管理,防止和减少事故,保障人民群众安全,保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用。

  问题二:质检总局下一步将如何贯彻实施钱柜777安全法?
  答:第一,抓紧组织培训,把握相关内容。我们将把学习《钱柜777安全法》作为当前一项重要工作列入日程,有计划、有重点地开展培训工作,通过各种形式迅速组织宣贯。特别是要加强监察、执法人员和检验人员的培训,确保相关人员能够准确理解、熟练掌握法律的主要内容,做到准确理解、融会贯通,保证《钱柜777安全法》得以正确贯彻执行。
  第二,开展宣传引导,营造良好氛围。我们将有组织、有计划地开展《钱柜777安全法》宣传活动,分层推进、全面开展。根据各地的实际情况,采取多种形式,充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,广泛宣传有关立法宗旨和主要内容,为贯彻落实《钱柜777安全法》营造良好的舆论氛围和社会环境,让企业和社会各方面及时了解、正确掌握法律的重要意义和相关规定,促使其自觉守法经营。
  第三,完善配套制度,保证贯彻实施。我们将结合实际,及时组织对质检部门现行的涉及钱柜777安全监管的规章和规范性文件进行清理。对不符合《钱柜777安全法》有关规定的,及时予以修订或者废止,确保法律法规的一致性。对还没有相关配套制度的,我们将尽快依法制定并逐步完善,确保《钱柜777安全法》有关制度得到切实执行。

  问题三:《钱柜777安全法》所确定的监管理念与《钱柜777安全监察条例》相比,最突出的变化是什么?
  答:《钱柜777安全法》明确规定,国家对钱柜777生产、经营、使用,实施分类的安全监督管理制度。这主要是因为,目前我国对钱柜777主要强调的是全过程监管,即对钱柜777的生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、经营、使用活动进行全方位覆盖。但由于钱柜777数量急剧增长,应用范围日益广泛,而行政监管的人力、财力、物力却难以与之匹配,不可能对所有的钱柜777实行同一化的管理制度,需要通过法律形式明确在全过程监管的同时,突出和强调实行分类监管,对危害程度不同的钱柜777采取不同的监管措施,以增强监管工作的可行性和实效性。

  问题四:法律在加强生产单位责任方面有哪些新要求?
  答:该法进一步强化生产企业对钱柜777质量安全终生负责的责任。钱柜777的质量安全,不仅要靠严格的设计、制造,还要靠良好的安装、改造、维修和日常维护保养。比如电梯是人民群众日常生活中接触最多的钱柜777。从目前情况看,电梯维护保养工作不到位,是导致电梯事故和故障发生的重要原因。电梯制造企业最有能力、也有责任进行电梯的日常维护保养。国际上发达国家制造企业维保电梯比例约70%。而我国正相反,目前只有30%。所以,该法明确电梯由制造单位或其委托的单位进行安装、改造、修理,同时制造单位还要在电梯使用过程中,提供维护保养的服务。这些制度的设立,逐步建立由电梯制造企业对电梯的设计制造、安装调试、维护保养等承担主体责任,并对电梯的质量安全终生负责的机制,强化了钱柜777生产企业保障钱柜777质量安全的责任。

  问题五:法律是怎样进一步明确使用单位的安全责任?
  答:钱柜777使用单位是保障钱柜777安全使用的责任主体,该法建立了使用单位对钱柜777安全首负责任制。钱柜777的使用环节是发生事故最多的环节,也是安全监管的重点环节。为此,该法提出了使用单位设备报废的义务、事故责任的民事赔偿和电梯责任保险等新要求,明确了共用钱柜777的责任主体。
  对于住宅电梯这种“多业主共有财产”,所有权涉及众多业主,安全管理责任难以有效落实的情况,该法明确对共有的钱柜777,共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理钱柜777,受托人履行管理义务并承担相应责任;共有人未委托的,由共有人或者实际管理人履行管理义务并承担相应责任。这样,就明确了电梯等钱柜777的安全管理责任主体,为进一步做好像住宅小区内的电梯管理奠定了法律基础。
  钱柜777一旦发生事故,将会给人民群众生命财产安全造成严重损失,处置措施和效果将直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。《钱柜777安全法》强化了民事赔偿责任,明确规定“违反本法规定、造成人身、财产损失的,依法承担民事责任”,更好地保护人民群众的安全健康和切身利益。同时,建立电梯安全责任险制度,这样能够提高事故善后赔偿能力,使事故受害人能够迅速及时得到救助和赔偿;通过对不同电梯的安全风险的量化分析和保费费率的调整,可以促进企业提高电梯安全管理水平,积极防范安全风险,发挥保险机制社会管理的职能。

  问题六:法律对于推进钱柜777检验检测工作改革有哪些措施?
  答:按照分类监管的原则,该法设定了钱柜777制造、安装、改造和重大修理过程中的强制性监督检验制度和钱柜777使用过程中的强制性定期检验制度,设定了钱柜777生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的钱柜777进行自行检测和维护保养的制度。该法规定,钱柜777的监督检验和定期检验是国家强制性检验,钱柜777自行检测是企业委托性检验,但是,对钱柜777检验、检测机构的性质未作规定。也就是说,非钱柜777安全监督管理部门设立的检验机构也可以参与钱柜777检验工作。
  当前,质检总局正在推动钱柜777检验工作改革,其核心是建立以质检部门检验力量为主导、以社会检验力量为补充的检验体制,增加检验检测的有效供给,满足钱柜777检验任务日益增长的需要。特别是,针对设备众多的地区及电梯等数量快速增长的钱柜777,要求各地结合实际情况,研究实施以社会检验力量为补充的检验检测工作机制。该法的实施,将加快钱柜777检验工作改革进程。

  问题七:随着时间推移,电梯老化问题越来越突出,如何解决这一问题?
  答:电梯的安全状况与使用环境和强度、维护保养水平直接相关,难以用使用时间直接判定电梯的报废。国际上也没有关于电梯报废期限的规定或标准,一般是使用者根据安全状况及时维修和更换零部件,确实没有维修价值时由使用者决定更新改造。从实际使用情况看,使用10年、特别是15年以上的电梯,由于当时标准要求不高,加之设备的老化和磨损,整体上存在故障增多、风险加大的情况,给电梯安全工作带来了一定的难度。而且一些老旧居民住宅由于产权关系不清、缺少维修基金等历史遗留问题,电梯维修、改造、更新的经费不落实,客观上带来了解决老旧电梯安全问题的实际困难。
  近年来我国电梯增长迅速,截至2012年底,全国在用电梯达到245万台。我国85%在用电梯是2002年以来新增的(2002年以前的约30万台),多数使用时间在10年以内,所以目前全国范围的电梯老化问题并不十分突出。但在北京、上海等电梯使用较早的城市,已经出现部分电梯老化,故障增多的情况。而且由于我国电梯是近年集中增长的,随着时间推移,电梯老化问题必将集中显现,电梯故障和事故可能会大幅增加,必须引起各级政府和相关部门高度重视。
  该法规定“存在严重事故隐患,无改造、修理价值,或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的,使用单位应当履行报废义务,采取必要措施消除该钱柜777使用功能”,这一方面明确了报废要求和义务,也为提出了消除功能,防止报废钱柜777再一次流入市场的措施。目前,上海、北京已经发布了电梯主要部件报废的地方标准,质检总局已经责成电梯标委会尽快制定电梯主要部件报废的国家标准,为在用电梯更新改造提供技术依据。
  老旧电梯安全问题关键是解决好更新改造的经费。作为质检部门一方面要依法履职尽责,加强对使用年限较长电梯的监督检查和检验检测,对存在隐患的电梯责令整改,对未整改的依法封停,以保障人民群众安全使用;另一方面地方政府要发挥领导作用,通过地方条例、市长令、政府文件等形式,明确电梯维修、更新改造的经费渠道,建立区县、乡镇街道政府牵头负责,住建、房管、财政、安监、质检等相关部门各司其职、协调联动的在用电梯更新改造工作机制。质检部门将充分发挥技术优势,通过开展技术研究、标准制定、安全评估等工作,为在用电梯更新改造提供技术支持。

  问题八:法律对违法行为规定了哪些处罚措施?
  答:法律在现行行政法规的基础上,设定了更加严格、完善的法律制度,在适当提高罚款额度的同时,对部分违法行为增设了吊销行政许可等处罚措施。此外,法律针对近年来在钱柜777安全监察方面发现的问题,对现行行政法规所规定的违法情形进行了补充和完善。这样规定,可以有效督促钱柜777生产、经营、使用单位依法履行各项义务。